Nový zákon o miestnych daniach (VI.)

Miestny poplatok za komunálne odpady a drobné stavebné odpady

Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o miestnych daniach“) upravuje aj jeden druh poplatku, ktorým je miestny poplatok za komunálne odpady a drobné stavebné odpady. Tento miestny poplatok je obligatórnym poplatkom (obec je povinná poplatok vyberať). Zákon o miestnych daniach v 10. časti upravuje platenie miestneho poplatku za komunálne odpady a drobné odpady okrem elektroodpadov, ktoré vznikajú na území obce bez ohľadu na to, či poplatník vymedzený v zákone, tvorí komunálny odpad alebo drobný stavebný odpad v danej obci.

Komunálny odpad a drobný stavebný odpad je vymedzený v zákone č. 223/2001 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o odpadoch“). 

Komunálne odpady sú odpady z domácnosti vznikajúce na území obce pri činnosti fyzických osôb (FO) a odpady podobných vlastností a zloženia, ktorých pôvodcom je právnická osoba (PO) alebo FO – podnikateľ, okrem odpadov vznikajúcich pri bezprostrednom výkone činností tvoriacich predmet podnikania alebo činnosti PO alebo FO – podnikateľa. Za odpady z domácnosti sa považujú aj odpady z nehnuteľností slúžiacich FO na ich individuálnu rekreáciu, napríklad zo záhrad, chát, chalúp alebo na parkovanie alebo uskladnenie vozidla používaného pre potreby domácnosti, najmä z garáží, garážových stojísk a parkovacích stojísk. Komunálnymi odpadmi sú aj všetky odpady vznikajúce v obci pri čistení verejných komunikácií a priestranstiev, ktoré sú majetkom obce alebo v správe obce a taktiež pri údržbe verejnej zelene vrátane parkov a cintorínov a ďalšej zelene na pozemkoch PO, FO a občianskych združení. Pôvodca odpadov je každý, koho činnosťou odpad vzniká, alebo ten, kto vykonáva úpravu, zmiešavanie alebo iné úkony s odpadmi, ak ich výsledkom je zmena povahy alebo zloženia týchto odpadov. Drobný stavebný odpad je odpad z bežných udržiavacích prác zabezpečovaných FO.

Poplatníkom miestneho poplatku je:

• FO, ktorá má v obci trvalý alebo prechodný pobyt. Poplatníkom je aj občan, ktorý nemá v obci trvalý alebo prechodný pobyt, ale je oprávnený užívať alebo užíva byt, nebytový priestor, objekt, ktorý nie je stavbou, pozemnú stavbu alebo jej časť (napr. administratívne budovy, priemyselné budovy, budovy pre školstvo, budovy pre obchod a služby, chaty) alebo záhradu, vinicu, ovocný sad, trvalý trávny porast na iný účel ako na podnikanie, pozemok v zastavanom území obce okrem lesného pozemku a pozemku, ktorý je evidovaný v katastri nehnuteľností ako vodná plocha.
• PO, ktorá je v obci oprávnená užívať alebo užíva nehnuteľnosť na území obce na iný účel ako na podnikanie. Medzi organizácie, ktoré nie sú založené za účelom podnikania, patria rozpočtové organizácie, verejnoprávne inštitúcie, nadácie, občianske združenia a iné organizácie a pod.
• Podnikateľ, ktorý je oprávnený užívať alebo užíva nehnuteľnosť nachádzajúcu sa na území obce za účelom podnikania. Zákon o miestnych daniach nezaviedol odkaz na Obchodný zákonník, pri vymedzení podnikateľa je však potrebné vychádzať z Obchodného zákonníka, ktorý vymedzuje podnikateľa ako osobu zapísanú v obchodnom registri, ktorá podniká na základe živnostenského oprávnenia, na základe iného než živnostenského oprávnenia podľa osobitných predpisov a FO, ktorá vykonáva poľnohospodársku výrobu a je zapísaná do evidencie podľa osobitného predpisu.

Ak FO má v obci trvalý alebo prechodný pobyt, platí miestny poplatok iba z dôvodu trvalého pobytu. Ak má poplatník v obci trvalý alebo prechodný pobyt a zároveň je oprávnený užívať alebo užíva nehnuteľnosť na iný účel ako na podnikanie, platí miestny poplatok iba z dôvodu trvalého alebo prechodného pobytu. Uvedené neplatí, pokiaľ sa na poplatníka vzťahuje množstvový zber v príslušnej časti obce.

Množstvový zber – zákon o odpadoch v § 39 ods. 10 vymedzuje množstvový zber ako zber komunálnych odpadov a drobných stavebných odpadov, pri ktorom ich pôvodca platí poplatok ustanovený podľa osobitného zákona vo výške priamo úmernej množstvu odpadov vyprodukovaných pôvodcom za daný čas. Osobitným predpisom je zákon o miestnych daniach.

Príklad č. 1:
Som vlastníkom rodinného domu, v ktorom mám zriadený trvalý pobyt. Zároveň v tej istej obci som vlastníkom záhrady, ktorú nevyužívam na podnikanie. Som povinný zaplatiť tej istej obci dvakrát miestny poplatok?

Podľa ustanovenia, ktoré vymedzuje okruh poplatníkov, ste poplatníkom poplatku k rodinnému domu z dôvodu trvalého pobytu a z dôvodu vlastníckeho práva k záhrade (oprávnený užívať) ste taktiež poplatníkom poplatku. Nakoľko záhrada neslúži na podnikanie, miestny poplatok ste povinný zaplatiť iba z dôvodu trvalého pobytu k rodinnému domu. To, že nie ste povinný v tej istej obci platiť miestny poplatok aj z dôvodu oprávnenia užívať záhradu, ktorá vám neslúži na podnikanie, vyplýva aj z § 77 ods. 3 zákona o miestnych daniach. To však neplatí, ak sa na vás vzťahuje množstvový zber.

Z vymedzeného okruhu poplatníkov môže vzniknúť poplatníkovi povinnosť platiť poplatok niekoľkokrát. Z uvedeného dôvodu zákon o miestnych daniach vymedzil okruh osôb, ktoré nie sú poplatníkmi poplatku. Je to v prípadoch, ak poplatník:

• užíva priestory nehnuteľnosti vyhradené na prechodné ubytovanie v zariadení na to určenom (napr. hosť v hoteloch, študenti v internátoch, zamestnanec v ubytovni, zamestnanec v hoteli v tej časti, ktorá je určená na ubytovanie),
• je hospitalizovaný v zariadení poskytujúcom služby zdravotnej starostlivosti (napr. pacient v nemocnici),
• užíva z dôvodu plnenia povinností vyplývajúcich z pracovnoprávneho vzťahu alebo iného obdobného vzťahu s poplatníkom nehnuteľnosť, ktorú má právo užívať alebo ju užíva aj poplatník (zamestnanec, štátny zamestnanec v pracovnoprávnom vzťahu alebo štátno- zamestnaneckom pomere a pod.),
• v nehnuteľnosti, ktorú má poplatník právo užívať alebo užíva, vykonáva pre poplatníka práce, alebo mu poskytuje služby v rámci výkonu svojej činnosti a pri tejto činnosti produkuje len komunálne odpady a drobné stavebné odpady (napr. pri drobných stavebných úpravách v byte vlastníka bytu).

Obec môže vo všeobecne záväznom nariadení (VZN) obce určiť, že poplatok vyberie a za vybraný poplatok ručí vlastník nehnuteľnosti: